Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница

Верховный суд США неоднократно выступал в защиту самостоятельности независимых ведомств. Так, в постановлении суда по делу Humphrey's Executor v. United States (1935 г.) признано незаконным решение президента Ф.Д. Рузвельта об отстранении от должности члена Федеральной торговой комиссии до истече­ния 7-летнего срока пребывания последнего на посту. Президент мотивировал свое решение тем, что «цели настоящей администрации в отношении деятельно­сти Комиссии могут быть выполнены наиболее эффективно персоналом, назна­ченным по моему выбору», в то время как по закону член комиссии мог быть от­странен лишь за «бездеятельность, пренебрежение к обязанностям или злоупот­ребление по службе».

Независимые ведомства непосредственно подотчетны Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница не президенту, а Кон­грессу. Как считает Б. Шварц, в тех случаях, когда ведомства вступают в кон­фликт с главой исполнительной власти, их «положение таково, что президент в


настоящее время может мало что сделать для поддержания своей политики13». Подобное положение объясняется нежеланием Конгресса усиливать исполни­тельную власть, а также и тем, что независимые ведомства среди прочего наде­лены судебными полномочиями, осуществление которых невозможно без извест­ной самостоятельности органа, принимающего решения.

Вместе с тем президент и подчиненные ему учреждения исполнительной власти располагают целым рядом косвенных способов воздействия на повсе­дневную деятельность независимых ведомств. Среди них: направление ведомст­вами их бюджетных проектов не Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница Конгрессу, а президенту; контроль департа­мента юстиции над ведением ведомствами их дел в судах; направление ведомст­вами законопредложений и комментариев по законопроектам, внесенным кон­грессменами в Административно-бюджетное управление при президенте; назна­чение президентом председателей коллегиального руководства важнейших неза­висимых ведомств; участие официальных представителей департаментов в ква­зисудебных заседаниях, проводимых ведомствами; установление президентом требований, которым должны отвечать государственные служащие; досрочное отстранение президентом от должности членов коллегиального руководства ряда ведомств; передача президентом части его полномочий ведомствам и неко­торые другие.

Многие другие ведомства не обладают нормотворческими и судебными полномочиями, позволяющими им выносить решения о правах или обязанностях частных лиц. Они Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница осуществляют обычно исследовательские, планирующие, со­вещательные, координационные, административно-финансовые и другие функ­ции внутри системы органов исполнительной власти. К ним относятся, напри­мер, Административная конференция, Администрация общих служб, Нацио­нальная администрация по аэронавтике и космосу, Информационное агентство, Международная торговая комиссия и др. Не являются административными уч­реждениями также органы, входящие в состав Исполнительного управления пре­зидента: Канцелярия Белого дома; Совет национальной безопасности; Админи­стративно-бюджетное управление; Экономический совет и др.

Административные учреждения в США являются наиболее важными из всех органов исполнительной власти. Они выполняют особенно трудную функ­цию - проведение в жизнь политических решений, принятых, главным образом, законодательными органами, а также осуществляют Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница применение законов и дру­гих норм права к гражданам и частным организациям, т. е. вступают в непосред­ственный правовой контакт с частными лицами. Путем издания нормативных предписаний и разрешения споров они приводят в действие федеральное право, выносят решения о правах и обязанностях конкретных лиц, которые в дальней­шем могут быть, как правило, изменены или отменены только судами. Все дру­гие (неадминистративные) учреждения в системе исполнительной власти не об­ладают непосредственными властными полномочиями направлять действия ча­стных лиц.



Административные учреждения штатов и местное самоуправление. Для США характерна значительная децентрализация власти не только по горизон-

Schwartz В. An Introduction Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница to American Administrative Low. - L., 1962. P. 20-21.


тали, но и по вертикали. Органы власти и местного самоуправления наделены конституцией и другими законами достаточными полномочиями на автономное управление местными делами. Они «функционируют на твердой финансовой базе», имея собственные доходы и принимая самостоятельные бюджеты14. По­ложение дел с административным правом и с административными учреждениями в штатах во многом сходно с положением в федерации, так как штаты обычно по возможности копируют федеральную практику.

Главой исполнительной власти в штате является губернатор. Так же, как и в федерации, здесь имеются департаменты и независимые ведомства. Эти ведом­ства появились в штатах даже раньше, чем в федерации. Так Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница, еще в 70-е годы прошлого века некоторые штаты учредили комиссии, поручив им регулирование железнодорожных перевозок.

В отличие от федерации глава исполнительной власти штата - фигура ме­нее властная, поскольку здесь помимо губернатора и лейтенант-губернатора на­селение избирав» ряд других должностных лиц: секретаря штата, казначея, ат­торнея, аудитора, контролера и др. Эти лица не подчинены губернатору и фак­тически самостоятельны. Их независимость, а также самостоятельность незави­симых ведомств часто приводят к неразберихе в управлении. Поэтому в послед­нее время легислатуры штатов принимают меры к усилению позиций губернато­ров и созданию координирующих органов,

Организация местного самоуправления относится согласно X поправке к Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница Конституции США к ведению штатов. Большинство штатов регламентирует ее лишь в самой общей форме. Более 40 штатов предусмотрели в своих конститу­циях положение о том, что их законодательные собрания не вправе принимать законы, детально регламентирующие местное управление. Отсюда больша'я сво­бода в организации и деятельности органов местного самоуправления, в особен­ности городского (муниципального), обилие нестандартных учреждений и пол­номочий.

В настоящее время штаты разделены на графства (их около 3 тыс.), муни­ципалитеты (инкорпорированные города и виллиджи - около 19 тыс.), тауншипы и тауны (около 17 тыс.), школьные округа (около 14,5 тыс.) и особые округа (около 33 тыс.)15. Графства служат для управления главным образом Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница сельскими территориями. В муниципальных корпорациях проживает около двух третей всего населения страны. Тауншипы и тауны, которые рассматриваются в каче­стве квазикорпораций, существуют в 20 штатах. Управление округами специали­зируется на выполнении отдельных функций (образование, водоснабжение, са­нитария и т. п.), и границы округов определяются обычно с учетом целесообраз­ности и часто безотносительно к границам округов другого вида и к границам иных территориальных единиц.

Более всего местные учреждения занимаются вопросами социального об­служивания: школьным образованием, библиотечным делом, местами отдыха, социальным обеспечением. Второе место занимают вопросы административно-управленческие: поддержание порядка (прежде всего управление полицией),

Органы власти штатов и местные органы управления в США Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница. - М., S990. С. 3. Statistical Abstract of the United States, S994. - W., 1995. P. 295.


обеспечение противопожарной охраны и правосудия, сбор налогов, проведение выборов, запись актов гражданского состояния, контроль за качеством товаров. В меньшей степени местные органы занимаются хозяйственными делами, так как в этой сфере господствуют частные предприниматели. Органы местного само­управления руководят принадлежащими им предприятиями и службами, управ­ляют своим имуществом и, как правило, только косвенно регулируют деятель­ность частных предприятий. Они также строят муниципальное жилье, 'устанав­ливают ставки арендной платы, занимаются реконструкцией городов, строи­тельством и эксплуатацией дорог, гаваней, аэропортов, развитием территории (в том числе отводом и эффективным использованием Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница земель и другими вопросами землепользования) и охраной окружающей среды.

Во главе графства стоит или совет наблюдателей из 5 и более членов (нередко более 100), избираемых жителями тауншипов, входящих в графство, или, что более распространено, совет уполномоченных из 3-7 членов, избирае­мых всем населением графства. Помимо советов в графствах избираются также такие должностные лица, как шериф, коронер, казначей, надзиратель школ и др. Исполнительной властью в графствах в последнее время все больше становится назначаемый советом управляющий (менеджер), который руководит аппаратом служащих и координирует управление делами графства.

Сельские тауны Новой Англии управляются собраниями взрослых жителей или избираемыми ими их представителями. Собрание или представители изби­рают обычно на один Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница год совет из 3-5 членов в качестве исполнительного ор­гана. Как и в графстве, здесь избираются почти те же должностные лица: клерк, казначей, констебль и др. В некоторых таунах советы назначают управляющих. Почти так же управляются и тауншипы за исключением того, что примерно в половине из них советы избираются не собраниями жителей, а голосованием на избирательных участках.

Во главе школьного или особого округа стоит, как правило, совет из 3-7' членов, избираемый населением или назначаемый органом штата.

Городские корпорации и квазикорпорации управляются по-разному. Во главе небольших городских таунов и тауншипов (их около 500) стоят собрания жителей или их представителей. Управление Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница приблизительно 200 городами осу­ществляется комиссиями, избираемыми населением. Члены комиссии выполняют одновременно функции совета и глав основных подразделений аппарата город­ского управления. Около 2,5 тыс. городских образований управляются по схеме «совет - управляющий». Совет в этом случае назначает на определенный срок профессионального чиновника - управляющего, который подбирает главных должностных лиц муниципального аппарата, разрабатывает для него программу и контролирует его деятельность. Мэр города при такой системе управления вы­полняет лишь представительские функции. И, наконец, наиболее распространено (более 3,6 тыс. корпораций) управление по схеме «мэр - совет». При этом «сильный» мэр, избираемый обычно населением, назначает и освобождает от должности руководителей аппарата служащих, составляет проект бюджета и принимает Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница меры для его исполнения, налагает трудно преодолимое вето на ре-'


шения совета. При «слабом» мэре, избираемом, как правило, самим советом, управление городом сосредоточено в руках совета16.

Стремительное экономическое и демографическое развитие, быстрый рост отдельных городов привели к возникновению огромных городских агломераций, расположенных часто на территории нескольких графств, а иногда даже не­скольких штатов. В таких образованиях обычно действует конгломерат различ­ных органов власти. Отсюда возникает постоянная необходимость создания но­вых административно-территориальных единиц, новых органов местного само­управления, необходимость координации всех этих новых и старых властей. Ре­формы местного самоуправления не поспевают за быстрыми переменами, поро­ждая массу проблем для Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница жителей и органов управления.

Гражданским служба. Начало современной гражданской службе в США на уровне федерации было положено в 1883 г. Законом о гражданской службе. Этим актом упразднялась практиковавшаяся ранее система «добычи», в соответствии с которой президент, победивший на выборах, мог полностью сменить всех должностных лиц. Закон ввел в действие новую систему (систему заслуг) и кон­курсные экзамены для набора на службу и назначения на подавляющее число должностей. Запрещалась дискриминация по признаку партийной принадлежно­сти, а гражданская служба объявлялась политически нейтральной. Закон учре­дил особый орган - Комиссию гражданской службы, ставшую впоследствии не­зависимым ведомством в системе исполнительной власти.

В последующие Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница годы законодательство, регулирующее гражданскую службу, неоднократно дополнялось и изменялось. Одним из последних наиболее значительных актов был Закон о реформе гражданской службы 1978 г.17. Этим законом вместо комиссии были созданы в качестве независимых ведомств три новых органа (Управление по руководству персоналом, Управление особого со­ветника и Совет по охране системы заслуг), которым было поручено выполнение трех различных функций, порученных ранее комиссии: !) управление набором, обучением и продвижением служащих; 2) расследование случаев нарушений пра­вовых норм; 3) вынесение решений по таким нарушениям. Помимо этого Закон 1978 г. предусмотрел проведение ежегодной оценки работы служащих, усилил их поощрение путем более широкого применения премий и создал новую группу Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница служащих - Службу старших руководителей18. Многочисленные и очень деталь­ные правовые нормы по вопросам гражданской службы содержатся в основном в кодифицированном пятом разделе Свода законов США.

Не все федеральные служащие относятся к числу гражданских служащих. Ими не являются: должностные лица, находящиеся на «правительственной службе», т. е. руководители департаментов и ведомств, сменяемые новым прези­дентом; военнослужащие; обслуживающий персонал правительственных орга­нов, набираемый в неконкурсном порядке; некоторые другие категории служа-, щих. К гражданским служащим относятся в основном все те, которые подпадаю1

10 Штатина М.А. Местное управление в зарубежных странах (Великобритания, США, Франция, стран*; Латинской Америки). - М., 1994. С. 22-29.

57 Исаенко Л.Н. Реформа гражданской службы Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница // США: экономика, политика, идеологи*. 1980. №3. С. 108-113.

18 См, Соединенные Штаты Америки. Конституция... С. 287-293.


под юрисдикцию вышеуказанных управлений и совета. В 1988 г. таких было 60 % .

В США существует сложная» детальная классификация работ и должностей в зависимости от относительной сложности обязанностей и ответственности, к которой тесно привязаны соответственно ставки оплаты труда.

Служащие, подпадающие под юрисдикцию Управления по руководству персоналом» разбиты на 18 разрядов (ступеней). Их жалование сравнимо с опла­той соответствующего труда в частном секторе. Руководители, занимавшие до реформы 1978 г. должности по 16-23 разрядам, образуют теперь Службу стар­ших руководителей, для которых установлен особый порядок отбора, поощре­ния, продвижения» увольнения и пенсионного обеспечения,

Набор служащих осуществляется Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница Управлением по руководству персоналом. Разрешается поступление на службу практически без возрастных ограничений и на любую ступень. Управление проводит экзамены по установленным им про­граммам. Ветераны имеют преимущества по сравнению с другими претенден­тами Управление экзаменует также претендентов на должности административ­ных судей. Совет по пересмотру квалификации этого управления экзаменует старших руководителей* Для занятия должности более высокого разряда, служа­щему также нужно выдержать экзамен,

Управление отвечает за организацию обучения и повышение квалификации служащих. Оно разрабатывает методики ежегодных оценок работы служащих и контролирует проведение таких оценок департаментами и ведомствами. В 1988 г. почти 97 % всех федеральных служащих прошли оценку их профессиональных способностей. Оценка проводится Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница руководителями учреждений и их особыми со­ветами по проверке исполнения. От нее зависит судьба карьеры служащего и размер оплаты его труда. Служащим, труд которых оценен положительно, пола­гается премия. Она выплачивается раз в год одной суммой (освобожденной от части вычетов), но не более чем половине сотрудников.

Служащие охвачены системой социального обеспечения по болезни, имеют право на пенсии по старости (с 50 лет) и инвалидности. Они могут создавать свои профсоюзы» заключать коллективные договоры с администрацией, участвовать в принятии решений, затрагивающих их интересы. Но их права на забастовку ог­раничены. Политические права служащих также ограничены, поскольку офици­ально они должны Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница быть политически нейтральными. Особенно льготные усло­вия пребывания на службе предусмотрены для старших руководителей. Их всего около 11 тыс. У них отсутствует деление на разряды, назначение их на должность и перемещение на межведомственной основе производится лишь на основе оценки труда руководителя. Имеются льготы в повышении квалификации, от­пусках, пенсионном обеспечении,

§ 3» Регулирование административной деятельности

Деятельность административных учреждений в США протекает в основном в двух формах: в виде разработки и принятия нормативных актов и в виде рас-

19 Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежный опыт. Вып. 1. — М, 1994. С. 20.

2-1783 17


смотрения отдельных дел конкретных лиц и вынесения по ним решений (индивидуальных актов).

Административное нормотворчество. Передача администрации нормотвор-ческих Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница полномочий. Конституция США предоставляет полномочия на издание правовых актов Конгрессу. Анализ истории ее принятия на Филадельфийском конвенте свидетельствует о том, что отцы-основатели нации не имели в виду на­делить исполнительную власть нормотворческими полномочиями. Несмотря на все это, административные учреждения с самого начала их функционирования издавали нормативные акты. Не имея таких прав в силу Конституции, сначала президент и департаменты, а затем и независимые ведомства получили их от Конгресса. Административное нормотворчество в США получило особенно ши­рокий размах в современную эпоху, когда объем деятельности государства и ее сложность возросли в огромной степени. В конце XIX в. Конгресс уже не мог Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница справиться с лавиной дел, которая обрушилась на него, и был вынужден во все большем объеме передавать полномочия на издание нормативных актов прези­денту и другим административный органам.

О производном характере административного нормотворчества свидетель­ствует также контроль над ним со стороны легислатуры, которая обычно бди­тельно следит за тем; чтобы исполнительная власть не выходила за пределы пре­доставленных ей полномочий. Поэтому, если президент или какое-либо иное должностное лицо издает нормативный акт без достаточного основания, кон­грессмены могут выдвинуть обвинение в превышении администрацией предос­тавленных ей полномочий и потребовать аннулирования акта.

Имеет ли Конгресс право делегировать администрации свои нормотворче-ские Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница полномочия? Конституция США прямо нигде такой возможности не преду­сматривает. Не рассматривалось делегирование как само собой разумеющееся и во время ее создания. На чем же оно основывается? Обычно ссылаются на по­следний абзац раздела 8 ст. 1 Конституции, согласно которому Конгресс в рам­ках компетенции федерации имеет право на издание любых законов (laws). Аме­риканские ученые поэтому делают вывод о том, что Конгресс имеет право изда­вать законы, делегирующие администрации полномочия на издание норматив­ных актов не только по вопросам внутренней организации учреждений и по­рядку их работы, но и по вопросам, отнесенным к его ведению, т. е. по торговле, тарифам, налогам Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница и т. д.

Издавая нормативные акты, административное учреждение фактически осуществляет ту власть, которую должна осуществлять легислатура, т. е. законо­дательствует. Верховный суд в 1908 г. в решении по делу Prentis v. Atlantic Coast Line Co. фактически признал законодательный характер деятельности админист­рации, заявив, что «установление тарифной ставки - это издание предписания на будущее и, следовательно, оно является по своей природе действием законода­тельным, а не судебным». Законодательный характер нормотворческой деятель­ности администрации официально признан в параграфе 557 пятого раздела Свода законов, который указывает, что административный нормативный акт означает заявление учреждения, предназначенное сформулировать закон (law).

Делегирование администрации законодательных полномочий противоре­чит Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница доктрине разделения властей, а также другой доктрине, которой до сих пор


лридерживается американская система представительной демократии, -«delegatus поп potest delegare» («делегат не может делегировать»). Применительно к полномочиям Конгресса эта последняя доктрина означает, что американский народ, который согласно преамбуле Конституции является ее создателем, не уполномочил Конгресс делегировать свои полномочия.

В штатах конституционных оснований для административного нормотвор­чества имеется не больше, чем на уровне федерации, поскольку конституции штатов обычно имеют «распределительную оговорку», в соответствии с которой одной власти прямо запрещается осуществлять функции двух других.

Таким образом, вопреки доктрине разделения властей и доктрине «delegatus поп potest delegare», а также несмотря на точный смысл Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница конституций, легисла­туры делегировали администрации обширные нормотворческие полномочия. Со свойственной им гибкостью и прагматизмом американцы наполнили свои кон­ституции содержанием, которое не вытекает из их буквального смысла. Такой процесс был вызван потребностями времени и свидетельствовал о невозможно­сти осуществления власти строго в рамках жесткого разделения полномочий ме­жду законодательной и исполнительной властями.

Быть или не быть административному нормотворчеству, во~ многом зави­село от судов. И суды в целом ряде решений по делам, в которых оспаривалась конституционность делегирования администрации законодательных полномо­чий, санкционировали подобную практику. Первое такое решение Верховного суда США относится к 1813 г. Суд считает делегирование конституционным, если в делегирующем Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница законе указаны четкие границы (стандарты), в которых должна протекать нормотворческая деятельность администрации. При наличии подобных стандартов передача нормотворческих полномочий не рассматрива­ется в качестве полной, окончательной, как отказ законодательного органа от этих полномочий.

По мере расширения делегирования административным учреждениям нор­мотворческих полномочий усилилась дискреционная власть администрации. Так, Законом о междуштатной торговле 1887 г. Конгресс передал Комиссии ме­ждуштатной торговли свои полномочия по установлению максимальных ставок оплаты железнодорожных перевозок, если комиссия найдет, что ставки являются «неправильными или неразумными». Закон 1887 г. называли образцом делега­ции, так как он содержал четкие указания в отношении круга товаров, клиен­туры, порядка его исполнения и ставил тем самым Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница деятельность комиссии в оп­ределенные рамки. Положения закона были настолько детализированы, что для приспособления его к изменяющимся условиям едва ли не каждая сессия Кон­гресса принимала к нему поправки. Подобная регламентация нормотворчества этого ведомства, а также других учреждений не могла не сковывать их. Поэтому в последующих законах требования, предъявляемые Конгрессом к администра­тивным актам, становились все более туманными и расплывчатыми, и бюрокра­тии предоставлялись все большие дискреционные полномочия, т. е. свобода ус­мотрения.

Так, в самой общей форме сформулированы правила, которыми в соответ­ствии с Законом о связи 1934 г. должно руководствоваться другое независимое ведомство - Федеральная комиссия связи. Такими правилами Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница являются


2*



«публичный интерес, удобство или необходимость». Единственным ограниче­нием деятельности комиссии служит запрет введения цензуры радиопередач или издания предписаний, ограничивающих свободу слова на радиовещании. На практике «публичный интерес», которым обычно должны руководствоваться уч­реждения, во многих случаях служит маскировкой регулирования в интересах ре­гулируемых. Как правило, вновь созданное учреждение ревностно берется за ра­боту, принимает нередко крутые меры по отношению к некоторым корпорациям. Но впоследствии, «достигнув зрелости», оно утихомиривается, налаживает со­трудничество с предпринимателями и все больше склонно принимать за «пуб­личный интерес» интересы корпораций, деятельность которых призвано конт­ролировать.

Администрация часто предпочитает уклониться от издания предписаний, вместо этого Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница она рассматривает конкретные дела и выносит по ним решения. Во многих случаях она не заинтересована связывать себе руки на будущее своими собственными предписаниями.

Вместе с тем и в XX в. Конгресс нередко принимает делегирующие законы, содержащие подробные инструкции для администрации в отношении издавае­мых ими актов. Таким является, в частности, трудовое законодательство, кото­рое содержит четкие стандарты для Национального совета по трудовым отно­шениям как в отношении разрешения отдельных споров, так и по вопросу изда­ния нормативных актов. Детальная регламентация трудовых отношений вы­звана, несомненно, их чрезвычайной важностью. Конгресс не хочет предоставить совету чрезмерные дискреционные полномочия, с тем Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница чтобы он не впал в ту или иную крайность и не нарушил установившуюся систему взаимоотношений между предпринимателями и рабочими.

Верховный суд только два раза (в 1935 г.) признал делегирующий закон не­конституционным. В обоих случаях речь шла об отдельных статьях Закона о восстановлении национальной промышленности 1933 г., которые предоставили президенту полномочия регулировать операции с нефтью и нефтепродуктами, а также утверждать кодексы честной конкуренции для торговли или промышлен­ности. Такие действия могли иметь своим следствием предоставление некоторых гарантий для рабочих и служащих в вопросах рабочего времени, оплаты труда и коллективных договоров, а также защиту интересов покупателей, что не устраи­вало предпринимателей. Большинство членов Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница суда признало делегированные полномочия «чрезмерными и неограниченными». Вынося решения по этим двум делам, суд руководствовался интересами консервативной части предпринимате­лей, которая выступала против «нового курса» президента Рузвельта, знамено­вавшего собой существенное усиление государственного регулирования эконо­мики. В дальнейшем суд изменил свою позицию, так как политика активного вмешательства государства в экономическую жизнь получила широкую под­держку и состав суда изменился.

Суды нередко признают конституционными делегирующие законы, кото­рые не содержат никаких ограничений для администрации в осуществлении ею делегированных полномочий. В таких случаях судьи обычно говорят, что такие ограничения подразумеваются или же они могут быть найдены в других законах, составляющих вместе Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница с рассматриваемым очевидную однородную группу, и т. д.


В рамках борьбы с «большим» правительством во второй половине 70-х -начале 80-х годов государство начало принимать меры против чрезмерной рег­ламентации предпринимательской деятельности. В частности, серьезным средст­вом сдерживания лавины предписаний стал анализ «стоимость - выгода». В 1981 г. президент Рейган сделал обязательным применение этого анализа в де­партаментах и других органах, непосредственно ему подчиненных, при подго­товке «значительных» регулирующих актов. Учреждения обязаны направлять предварительные и окончательные варианты таких актов в Административно-бюджетное управление в целях уменьшения числа и объема требований учрежде­ний о предоставлении им предпринимателями информации и отчетов20.

Административный Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница нормативный акт, как заявил Верховный суд США в решении по делу United States v. Howard (1957 г.), имеет силу закона. Нарушение его влечет за собой привлечение нарушителя к ответственности. Сама админист­рация, однако, не вправе устанавливать наказание. Оно устанавливается легис­латурой в делегирующем законе. Силу закона фактически имеют интерпрети­рующие акты. Строго формально они не обязательны, но на практике эти акты поставлены на один уровень с нормативными. Частные лица и организации предпочитают обычно подчиниться административному толкованию, так как оно выражает позицию учреждения. Суды в большинстве случаев учитывают административную интерпретацию.

Принятие и введение в действие административных актов. Американская практика выработала несколько официальных Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница и неофициальных способов, ко­торые применяются в отношениях администрации с частными лицами при раз­работке, принятии и введении в действие нормативных актов. Важнейшие среди них: 1) петиции; 2) оповещение о подготовке акта; 3) предоставление гражданам свободного доступа к материалам учреждений; 4) консультации, конференции и совещательные комитеты; 5) открытые (публичные) слушания; 6) регистрация и опубликование актов; 7) отсрочка вступления акта в действие.

Согласно I поправке к Конституции США американские граждане имеют право «обращаться к Правительству с петициями о прекращении злоупотребле­ний», что, естественно, включает в себя право и на обращение с петициями к ад­министративным учреждениям. Пятый раздел Свода законов США также пре­доставляет заинтересованным лицам возможность обратиться к Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница учреждению с петицией об издании, изменении или отмене нормативного акта. Закон, правда, не указывает, какие действия обязано предпринять учреждение в ответ на пети­цию. В отличие от этого Закон об административной процедуре штата Калифор­ния обязывает учреждение ответить на петицию в 30-дневный срок, отклонив ее или назначив дело к слушанию

Федеральный закон требует, чтобы каждое учреждение сообщало в офици­альном правительственном вестнике «Федерал Рэджистэр» о предполагаемом издании нормативного акта. Сообщение должно содержать: 1) указание на время, место и характер нормотворческой процедуры; 2) ссылку на акт, которым предоставлено нормотворческое полномочие; 3) цель или существо акта либо из-

20 Никеров Г. И. Реформы Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница административного права и процесса // США: экономика, поли­тика, идеология. 1987. № 10. С. 109-111.


ложение проблематики, изучаемой в связи с подготовкой акта. Вслед за публи­кацией такого сообщения учреждение обязано предоставить всем заинтересо­ванным лицам возможность участия в нормотворческой процедуре путем пред­ставления ими письменных заявлений, документов, материалов и т. п. При этом учреждение может допустить и устные заявления. Положения закона о предвари­тельном оповещении не применяются к случаям, касающимся военных и внеш­неполитических функций, руководства учреждением, его персонала, государст­венного имущества, займов, субсидий, пособий и контрактов и некоторых дру­гих.


documentatllomj.html
documentatllvwr.html
documentatlmdgz.html
documentatlmkrh.html
documentatlmsbp.html
Документ Administrative Law Review. 1983. № 2. P. 154. 2 страница