Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК

Статья 131. Камеральная таможенная проверка

Комментарий к статье 131

Статья 131 ТК определяет порядок и условия проведения камеральной таможенной проверки. Прежде чем непосредственно рассмотреть ее содержание, необходимо остановиться на общем анализе системы таможенных проверок, закрепленной ТК.

ТК содержит в себе значительное количество правовых и организационно-правовых новаций, связанных с различными областями таможенного дела. Ключевой из них, конечно же, является введение надгосударственного уровня регулирования соответствующих общественных отношений. Однако изменения в таможенном законодательстве затронули и некоторые частные вопросы, в том числе связанные с таможенным контролем. Для, казалось бы, обыденных и привычных таможенных процедур и процессов изменяются их правовая природа, содержательно-функциональное и организационно-правовое наполнение. Так, в отличие Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК от ранее действовавшего Таможенного кодекса Российской Федерации, закреплявшего десять форм таможенного контроля, ст. 110 ТК предусматривает двенадцать таких форм. В нее нашли свое закрепление девять из десяти ранее существовавших форм таможенного контроля: проверка документов и сведений; устный опрос; получение объяснений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; таможенный осмотр помещений и территорий. Кроме того, в ТК появились три новые формы таможенного контроля: 1) учет товаров, находящихся под таможенным контролем; 2) проверка системы учета товаров и отчетности; 3) таможенная проверка.

Даже общее ознакомление с содержанием ТК свидетельствует, что именно таможенная проверка получила Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК наиболее детальную регламентацию: содержательно таможенная проверка раскрывается в ст. 122 ТК, а ее процессуальные аспекты (порядок проведения) были закреплены в главе 19 ТК. Следует отметить, что только применительно к таможенной проверке (из двенадцати форм таможенного контроля) процессуальной стороне ее проведения посвящена специальная глава ТК. Данное обстоятельство подчеркивает особую роль данной формы в системе таможенного контроля.

По своему функциональному назначению и правовой природе таможенная проверка пришла на смену существовавшей ранее таможенной ревизии.

Если согласно п. 1 ст. 376 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные органы проводили таможенную ревизию в целях установления факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией лиц, в отношении которых проводилось данное контрольное мероприятие. То цель таможенной проверки значительно расширилась. В соответствии с п. 1 ст. 122 ТК цель проведения таможенной проверки состоит в обеспечении соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - его членов.



Таможенная проверка может проводиться в отношении практически всех лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

В ходе таможенной проверки устанавливаются: 1) факт помещения товаров под таможенную процедуру; 2) достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах, представленных при Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров; 3) соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами; 4) соблюдение требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза, к лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела; 5) соответствие лиц условиям, необходимым для присвоения статуса уполномоченного экономического оператора; 6) соблюдение установленных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза условий таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров таможенного союза; 7) соблюдение иных требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза.

Таможенная проверка проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, полученной в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза. При проведении таможенной проверки могут использоваться иные формы таможенного контроля, установленные ст. 110 ТК.

В ТК закреплено, что проведению таможенной проверки должна предшествовать подготовительная работа, в процессе которой определяется перечень вопросов, подлежащих проверке, при необходимости разрабатывается программа ее проведения.

Для участия в таможенной проверке могут привлекаться должностные лица других контролирующих государственных органов государства - члена Таможенного союза в соответствии с Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК законодательством государства - члена Таможенного союза.

Результаты таможенной проверки оформляются документом в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. Порядок принятия решений по результатам таможенной проверки определяется законодательством государств - членов Таможенного союза. При установлении в ходе таможенной проверки признаков административного правонарушения или преступления таможенными органами принимаются меры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

До образования Таможенного союза и принятия ТК российское таможенное законодательство содержало только две статьи, регламентирующих таможенную ревизию, - ст. 376 "Таможенная ревизия", ст. 377 "Наложение ареста на товары или изъятие товаров при проведении специальной таможенной ревизии". Непосредственно сам порядок проведения таможенной ревизии определялся на уровне ФТС России. ТК унифицирует Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК порядок проведения таможенной проверки на всей территории Таможенного союза. Только отдельные отношения, связанные с этим процессом, регулируются национальным таможенным законодательством государств - членов Таможенного союза. В частности, это порядок оформления результатов таможенной проверки (п. 11 ст. 122 ТК), порядок принятия решений по результатам таможенной проверки (п. 12 ст. 122 ТК), порядок продления срока проведения выездной таможенной проверки, срок и порядок приостановления выездной таможенной проверки (п. 12 ст. 132 ТК) и др.

Нормы, конкретизирующие порядок проведения таможенных проверок на территории отдельных государств - членов Таможенного союза, содержатся в Федеральном законе "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (ст. ст. 178 - 185), Таможенном кодексе Республики Беларусь (ст. 297), Кодексе Республики Казахстан "О таможенном Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК деле в Республике Казахстан" (ст. ст. 211, 220 - 225). Традиционной для Российской Федерации является более детальная регламентация процедур таможенного контроля на подзаконном (ведомственном) уровне. Применительно к таможенным проверкам в настоящее время действует Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки, утвержденная Приказом ФТС России от 6 июля 2012 года N 1373. Также следует отметить Приказ ФТС России от 30 декабря 2010 года N 2713 "Об утверждении форм документов, применяемых при проведении таможенных проверок". Подзаконно регулирование рассматриваемых общественных отношений характерно и для других государств - членов Таможенного союза. Так, применительно к Республике Беларусь необходимо обратить внимание на действовавшее еще до создания Таможенного союза Постановление Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 30 июня 2007 года N 72 "О некоторых вопросах проведения операций таможенного контроля".

Таможенная проверка осуществляется в форме камеральной таможенной проверки или выездной таможенной проверки, что свидетельствует о частичном заимствовании рассматриваемого института из законодательства о налогах и сборах. Такое заимствование является в целом обоснованным в силу близости целей и инструментария таможенного законодательства в фискальной его части и законодательства о налогах и сборах.

Следует отметить, что Таможенный кодекс Республики Беларусь, принятый еще до образования Таможенного союза в п. 3 ст. 297, содержит расширенный перечень форм таможенных проверок. В дополнение к камеральным и выездным в нем также упоминаются комплексные и тематические Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК. Такая классификация форм таможенных проверок имеет существенный недостаток, поскольку осуществляется по разным основаниям, что логически является неверным.

Статья 131 ТК закрепляет два признака камеральной таможенной проверки: содержательный и территориальный, а также некоторые условия ее проведения.

Содержательный признак камеральной таможенной проверки предусмотрен п. 1 ст. 131 ТК, в соответствии с которым такая проверка осуществляется путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях, коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом, сведений контролирующих государственных органов государств - членов Таможенного союза, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов, о деятельности указанных лиц.

Территориальный признак рассматриваемой формы таможенной проверки установлен в Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК п. 2 ст. 131 ТК, согласно которому камеральная таможенная проверка проводится таможенными органами по месту его нахождения без выезда к проверяемому лицу.

Характерным для камеральной таможенной проверки является то, что она не требует оформления предписания (решения, акта) о назначении проверки, и в отношении нее не установлено временных ограничений (периодичности проведения камеральных таможенных проверок). Здесь следует отметить, что в отличие от Российской Федерации и Республики Казахстан в Республике Беларусь законодатель не выделяет специально основания назначения выездных таможенных проверок, а предусматривает в п. 4 ст. 297, что любые таможенные проверки проводятся на основании предписания начальника таможенного органа или его уполномоченного заместителя.

Таможенные органы государств - членов Таможенного Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК союза проводят камеральные таможенные проверки в соответствии с положениями ст. 131 ТК. Датой начала проведения камеральной таможенной проверки является дата окончания подготовительных мероприятий. При проведении камеральной таможенной проверки должностные лица таможенных органов пользуются правами, предусмотренными п. п. 2, 3, 4 ст. 98, подп. 1, 3, 4, 5, 7, 13 п. 1 ст. 134 ТК, а также для российских таможенных органов - ч. 2 ст. 166, подп. 4, 5 ст. 184 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", для белорусских таможенных органов - ст. 283 Таможенного кодекса Республики Беларусь, для казахстанских таможенных органов - ст. 223 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан".

В случае необходимости получения при проведении камеральной таможенной проверки документов и сведений должностное лицо таможенного органа на Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК основании статей 98, 134 ТК направляет руководителю либо уполномоченному представителю проверяемого лица требование о представлении документов и сведений с указанием срока их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений. Требование о представлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении по месту государственной регистрации и по адресу фактического местонахождения (в случае наличия указанной информации) проверяемого лица или передается иным способом, позволяющим подтвердить факт его получения законным представителем.

По результатам камеральной таможенной проверки составляется акт камеральной таможенной проверки, дата составления которого считается датой завершения камеральной таможенной проверки.

Статья 132. Выездная таможенная проверка

Комментарий Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК к статье 132

Статья 132 ТК посвящена второй форме таможенных проверок - выездной таможенной проверке. Ее отличие от камеральной таможенной проверки, закрепленное в п. 1 ст. 132 ТК, связано с территориальным признаком. Так, согласно указанной норме выездная таможенная проверка проводится таможенным органом с выездом на место нахождения юридического лица, место осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) в место фактического осуществления их деятельности. Вместе с тем существуют и содержательные отличия и отличия, связанные с порядком и условиями проведения такой таможенной проверки, которые будут рассмотрены ниже.

Статья 132 ТК в большей степени посвящена регламентации именно выездной таможенной проверки, так как именно в ходе ее проведения Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК, по сравнению с камеральной, существенным образом затрагиваются права и законные интересы проверяемого лица.

В отличие от камеральной таможенной проверки, круг проверяемых лиц в рамках выездной таможенной проверки более узкий. Она может быть проведена только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 2 ст. 132 ТК выездная таможенная проверка может быть плановой и внеплановой.

Плановая выездная таможенная проверка осуществляется на основании планов проверок, разрабатываемых таможенными органами. В ст. 132 ТК не определяются основания включения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в план проверок, этот вопрос составляет компетенцию самого таможенного органа, который согласно п. 8 указанной статьи осуществляет отбор проверяемых лиц для плановой выездной таможенной проверки Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК с использованием информации, полученной: 1) из информационных ресурсов таможенных органов; 2) по результатам предыдущих проверок, в том числе камеральных проверок; 3) от государственных органов; 4) от банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций; 5) от таможенных и (или) иных контролирующих государственных органов государств - членов Таможенного союза; 6) из средств массовой информации; 7) из других источников официальным путем. Таким образом, как правило, основанием для включения в план становятся результаты аналитической работы с информацией, полученной из вышеперечисленных источников.

Кроме того, выездная таможенная проверка, как плановая, так и внеплановая, может назначаться по результатам осуществления иных форм таможенного контроля, в том числе камеральной таможенной проверки.

В Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК отличие от плановых проверок, п. 4 ст. 132 ТК перечисляет основания проведения внеплановых выездных таможенных проверок, к которым относятся: 1) данные, полученные в результате анализа информации, содержащейся в базах данных таможенных органов и органов государственного контроля (надзора) государств - членов Таможенного союза, свидетельствующие о возможном нарушении таможенного законодательства Таможенного союза и иного законодательства государств - членов Таможенного союза; 2) данные, свидетельствующие о возможном нарушении требований таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза; 3) заявление лица, в том числе осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, на получение статуса уполномоченного экономического оператора; 4) необходимость проведения встречной выездной таможенной проверки; 5) обращение (запрос) компетентного органа иностранного государства о проведении проверки Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК лица, совершавшего внешнеэкономические сделки с иностранной организацией.

Приведенный перечень оснований проведения внеплановых таможенных проверок не является исчерпывающим и может быть дополнен законодательством государств - членов Таможенного союза. При этом в настоящее время таможенное законодательство Российской Федерации и Республики Беларусь не содержит дополнительных оснований проведения внеплановых выездных таможенных проверок. В Республике Беларусь, более того, законодатель воздержался от конкретизации норм ТК в части порядка проведения таможенных проверок и ограничился включением в Таможенный кодекс только одной статьи, посвященной рассматриваемой форме таможенного контроля, - ст. 297.

Перечень оснований проведения внеплановых таможенных проверок значительно расширен только в Республике Казахстан. Так, в соответствии с п. 9 ст Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК. 221 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" основаниями для назначения внеплановых выездных таможенных проверок являются: 1) данные, полученные в результате анализа информации, содержащейся в базах данных таможенных органов и органов государственного контроля (надзора), свидетельствующие о возможном нарушении таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Республики Казахстан; 2) наличие данных, свидетельствующих о возможном нарушении требований таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Республики Казахстан; 3) заявление лица, в том числе осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, на получение статуса уполномоченного экономического оператора; 4) необходимость проведения встречной выездной проверки; 5) обращение (запрос) компетентного органа иностранного государства о проведении проверки лица, совершавшего внешнеэкономические сделки с иностранной организацией; 6) получение Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК сведений, свидетельствующих о нарушении требований таможенного законодательства Республики Казахстан, представленных органами государственного контроля (надзора); 7) проверка сведений, полученных в результате информационного обмена с налоговыми, таможенными и правоохранительными органами иностранных государств; 8) случаи, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан; 9) контроль исполнения вынесенных актов по результатам таможенных проверок, контроль исполнения уведомления о погашении задолженности по таможенным платежам, налогам и пеням и (или) требования об устранении нарушений; 10) получение информации и обращений от физических и юридических лиц, государственных органов, депутатов Парламента Республики Казахстан и иных лиц, свидетельствующих о возможном нарушении таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства Республики Казахстан; 11) встречная проверка в отношении третьих лиц, с Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК которыми проверяемое лицо имело гражданско-правовые отношения, с целью получения необходимой для осуществления проверки информации; 12) инициативное обращение лица о проведении таможенной проверки; 13) реорганизация проверяемого лица и (или) подача проверяемым лицом документов на банкротство (ликвидацию).

Выездная таможенная проверка проводится на основании решения таможенного органа, форма которого определяется законодательством государств - членов Таможенного союза. В связи с этим п. 3 ст. 132 ТК предусматривает альтернативное название данного документа: решение, предписание, акт о назначении проверки.

В деловых кругах государств - членов Таможенного союза и в научной литературе высказывается позиция, в соответствии с которой корректнее было бы закрепление в ТК положения о том, что "выездная Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК таможенная проверка проводится на основании решения, форма которого утверждается решением Комиссии Таможенного союза" , т.е. перенесение данного вопроса с национального на надгосударственный уровень регулирования. Такой подход является нерациональным, перегружающим надгосударственное регулирование в принципе второстепенными вопросами, а также не учитывающим то обстоятельство, что таможенные проверки осуществляются на национальном уровне.

--------------------------------

См., например: URL: www.castospb.ru/img/flash/pravki_TK_EURO.doc; Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (постатейный) / Под ред. С.А. Овсянникова, Г.Н. Комковой // СПС "КонсультантПлюс", 2012.

В Российской Федерации в соответствии со ст. 179 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК" выездная таможенная проверка проводится на основании решения о проведении выездной таможенной проверки, подписанного начальником (заместителем начальника) таможенного органа. Форма данного документа, наряду с другими документами, применяемыми при осуществлении таможенных проверок, утверждена Приказом Федеральной таможенной службы России от 30 декабря 2010 г. N 2713 "Об утверждении форм документов, применяемых при проведении таможенных проверок".

В Республике Казахстан вопросам назначения таможенной проверки посвящены п. п. 3 - 7 ст. 221 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан", согласно которым выездная таможенная проверка проводится на основании предписания. Предписание должно быть подписано руководителем (лицом, его замещающим) таможенного органа. Форма предписания утверждается уполномоченным органом в сфере таможенного дела (Приказом Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК Министра финансов Республики Казахстан от 29 июля 2010 года N 383). Предписание регистрируется в органах прокуратуры в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. В предписании таможенного органа указываются следующие сведения: 1) дата и номер регистрации предписания в таможенном органе; 2) наименование таможенного органа, вынесшего предписание; 3) полное наименование проверяемого лица; 4) идентификационный номер налогоплательщика; 5) предмет назначенной проверки; 6) должность, фамилия, имя, отчество (при его наличии) проверяющих лиц таможенного органа и проверяющих лиц иных контролирующих государственных органов, привлеченных к таможенной проверке; 7) срок проведения проверки; 8) правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке; 9) проверяемый период. На основании одного предписания проводится только одна проверка Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК проверяемого лица. В случае продления срока выездной таможенной проверки, а также ее приостановления в предписание вносятся соответствующие записи и уведомляется проверяемое лицо.

Согласно п. 4 ст. 297 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенная проверка проводится на основании предписания начальника таможенного органа или его уполномоченного заместителя. В предписании указываются наименование таможенного органа, проводящего таможенную проверку, наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится таможенная проверка, фамилии и инициалы проверяющих, их должности, тема (вопросы) таможенной проверки и срок ее проведения. Вопросам документального оформления данного контрольного мероприятия также посвящено Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 30 июня 2007 года N 72 "О некоторых Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК вопросах проведения операций таможенного контроля".

Порядок назначения и начала проведения плановой выездной таможенной проверки имеет ряд особенностей, предусмотренных п. 9 ст. 132 ТК, согласно которому перед началом ее проведения таможенные органы обязаны направить проверяемому лицу уведомление о проведении плановой выездной таможенной проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передают такое уведомление иным способом, позволяющим подтвердить факт его получения. При этом плановая выездная таможенная проверка может быть начата не ранее чем через пятнадцать календарных дней со дня получения уведомления проверяемым лицом либо со дня поступления в таможенный орган почтового отправления с отметкой о невручении письма адресату.

Принципиальным нововведением, отчасти заимствованным Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК из законодательства о налогах и сборах, является положение п. 7 ст. 132 ТК, согласно которому плановые выездные таможенные проверки проводятся не чаще одного раза в год в отношении одного и того же проверяемого лица. Отдельное правило установлено в отношении уполномоченного экономического оператора, в отношении которым плановые выездные таможенные проверки проводятся таможенными органами один раз в три года. Для внеплановых выездных таможенных проверок ограничений по их периодичности не установлено.

Согласно п. 12 ст. 132 ТК срок проведения выездной таможенной проверки не должен превышать два месяца. В указанный срок не включается период времени между датой вручения проверяемому лицу требования о представлении документов и сведений и Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК датой их получения. При этом срок проведения выездной таможенной проверки может быть продлен еще на один месяц. Датой начала проведения выездной таможенной проверки считается дата вручения проверяемому лицу копии документа, являющегося основанием проведения такой проверки, либо, в случае направления копии такого документа проверяемому лицу посредством почтовой связи, - дата поступления в таможенный орган почтового уведомления с отметкой о вручении письма адресату. В случае отказа руководителя либо уполномоченного представителя проверяемого лица от получения копии указанного документа должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение выездной таможенной проверки, в установленном на национальном уровне таможенного регулирования порядке удостоверяет данный факт. В этом случае датой начала Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК проверки считается дата удостоверения факта отказа в получении копии документа, являющегося основанием проведения такой проверки. В случае возврата в таможенный орган почтового отправления с отметкой о невручении письма адресату, датой начала проверки является дата поступления в таможенный орган почтового отправления с отметкой о невручении письма адресату.

Здесь следует обратить внимание на п. 6 ст. 297 Таможенного кодекса Республики Беларусь, принятого еще до образования Таможенного союза, в соответствии с которым срок проведения таможенной проверки (как выездной, так и камеральной) не должен превышать тридцати рабочих дней. Указанный срок может быть продлен начальником таможенного органа или его уполномоченным заместителем. Продление срока Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК проведения таможенной проверки осуществляется в порядке, установленном актами Президента Республики Беларусь.

По аналогии с законодательством о налогах и сборах ТК предусматривает возможность проведения встречной выездной таможенной проверки. Согласно п. 6 ст. 132 ТК встречная выездная таможенная проверка назначается в случаях необходимости подтверждения достоверности сведений, представленных проверяемым лицом. Встречная выездная таможенная проверка осуществляется таможенными органами в соответствии с их территориальной подведомственностью.

В ст. 132 ТК также регламентируется процедура приостановления проведения выездной таможенной проверки. Приостановление выездной таможенной проверки осуществляется при необходимости исследований или экспертиз, направления запросов в компетентные органы государств - членов Таможенного союза или иных иностранных государств, восстановления проверяемым лицом документов, необходимых для проведения выездной таможенной проверки Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК, предоставления дополнительных документов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы по результатам такой проверки. В Российской Федерации срок приостановления проведения выездной таможенной проверки не может превышать 6 (шести) месяцев. Если проверка была приостановлена в связи с необходимостью направления запросов в компетентные органы государств - членов Таможенного союза или иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации и в течение шести месяцев таможенным органом не получена запрашиваемая информация, имеющая существенное значение для результатов проверки, срок приостановления указанной проверки может быть увеличен на три месяца.

Отдельного упоминания заслуживает п. 11 ст. 132 ТК, который устанавливает запрет для проверяемого лица на внесение изменений Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК и дополнений в проверяемые документы, связанные с его деятельностью, в период проведения выездной таможенной проверки.

Датой завершения выездной таможенной проверки считается дата составления документа, оформленного по результатам таможенной проверки, - акта, который составляется в 2 (двух) экземплярах и подписывается должностными лицами таможенного органа, проводившими выездную таможенную проверку. Его первый экземпляр приобщается к материалам выездной таможенной проверки, второй экземпляр не позднее 5 (пяти) дней со дня завершения выездной таможенной проверки вручается проверяемому лицу или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В акте таможенной проверки должны содержаться сведения, предусмотренные национальным законодательством государств - членов Таможенного союза (см.: п. 3 ст. 178 Федерального закона "О таможенном регулировании в Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК Российской Федерации"; п. 11 ст. 211 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан"; п. 11 ст. 297 Таможенного кодекса Республики Беларусь).

В случае выявления неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов на основании акта таможенной проверки могут приниматься следующие решения в области таможенного дела: 1) решение о корректировке таможенной стоимости товара, принимаемое в соответствии со ст. 68 ТК; 2) решение о стране происхождения товара; 3) решение по классификации товара, принимаемое в соответствии с п. 3 ст. 52 ТК; 4) решение об отказе предоставления льгот по уплате таможенных платежей, принимаемое в случае обнаружения фактов несоблюдения требований и условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей; 5) решение об отказе Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК предоставления полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под определенную таможенную процедуру, в соответствии с содержанием которой таможенные пошлины и налоги не были уплачены (уплачивались частично), либо не помещенных под какую-либо таможенную процедуру, принимаемое в случае обнаружения фактов совершения с указанными товарами действий (операций), влекущих наступление срока уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза; 6) решение об отказе предоставления тарифных преференций; 7) решение таможенного органа об изменении и (или) дополнении сведений, заявленных в декларации на товары, после выпуска товаров; 8) иные решения в области таможенного дела, влекущие дополнительное начисление и взыскание Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК таможенных пошлин, налогов. Предложения о необходимости принятия соответствующих решений в области таможенного дела отражаются в акте таможенной проверки.

Статья 133. Доступ должностных лиц таможенного органа на объект проверяемого лица для проведения выездной таможенной проверки

Комментарий к статье 133

Статья 133 ТК устанавливает обязанность проверяемого лица при предъявлении должностными лицами таможенного органа решения (предписания) о проведении таможенной проверки (акта о назначении проверки) и служебных удостоверений обеспечить доступ этих должностных лиц на свои объекты для проведения выездной таможенной проверки.

С установлением указанной обязанности связано предоставление проверяемым лицам дополнительного права - отказать должностным лицам таможенного органа в доступе на свои объекты в следующих случаях: 1) решение (предписание, акт о Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК назначении проверки) и/или служебные удостоверения не предъявлены; 2) должностные лица таможенных органов не указаны в решении (предписании, акте о назначении проверки); 3) должностные лица не имеют специального разрешения на доступ на объект, если такое разрешение необходимо в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с п. 4 ст. 133 ТК при отказе проверяемого лица в доступе должностных лиц таможенного органа, проводящих выездную таможенную проверку, на объект проверяемого лица составляется акт (протокол) в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Если отказ проверяемого лица обеспечить доступ должностных лиц таможенных органов на свои объекты для проведения выездной таможенной проверки будет признан необоснованным, то Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК должностные лица вправе войти на эти объекты с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений в присутствии двух понятых. Обо всех случаях вхождения на объекты проверяемых лиц с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 (двадцати четырех) часов.

Действие правовой нормы, установленной ст. 133 ТК, имеет одно исключение и одно ограничение. Согласно п. 1 ст. 133 ТК проверяемое лицо вправе не допускать должностных лиц таможенных органов в жилые помещения.

В Российской Федерации согласно п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным Кодексом, другими федеральными законами (см.: Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 ). К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире. Жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств.

--------------------------------

СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 702.

В Республике Беларусь в соответствии с ст. 14 Жилищного кодекса Республики Беларусь от 28 августа 2012 года N 428-З жилое помещение предназначается для проживания граждан. Его использование не по назначению (в том числе размещение в жилом помещении организаций и их обособленных подразделений) допускается только после перевода его в нежилое, за исключением следующих случаев: 1) жилое помещение может являться местом нахождения частного унитарного предприятия, крестьянского (фермерского) хозяйства на условиях и в Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК порядке, определенных Президентом Республики Беларусь; 2) использование жилого помещения для ремесленной деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, предпринимательской деятельности осуществляется в соответствии с указанным Кодексом с соблюдением установленных для проживания санитарных и технических требований, правил пожарной безопасности, природоохранных требований и в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений; 3) использование не по назначению блокированных, одноквартирных жилых домов или их части без перевода в нежилые может осуществляться по согласованию с районным, городским исполнительными комитетами, местной администрацией района в городе с соблюдением установленных для проживания санитарных и технических требований, правил пожарной безопасности и в соответствии с Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК правилами пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений.

--------------------------------

Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. 01.09.2012. 2/1980.

Законом Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года N 94 "О жилищных отношениях" жилищем (жилым помещением) признается отдельная жилая единица (индивидуальный жилой дом, квартира, комната в общежитии), предназначенная и используемая для постоянного проживания, отвечающая установленным техническим, санитарным и другим обязательным требованиям. Использование жилого помещения или его части по нежилому назначению допускается на условиях, предусмотренных указанным Законом. Использование жилища не должно приводить к его разрушению или порче, нарушать условия проживания других жильцов, причинять ущерб окружающей среде.

--------------------------------

Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1997. N 8. Ст. 84.

Согласно п. 2 ст. 133 ТК предусмотрено, что законодательством государства Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК - члена Таможенного союза может быть установлен специальный порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты. Такой специальный порядок может быть связан с тем, что такие объекты представляют собой источники повышенной опасности, их использование связанно с интересами государственной и общественной безопасности и т.п. В этих случаях такой доступ осуществляется в порядке, установленном национальным законодательством государств - членов Таможенного союза.

Статья 134. Права и обязанности должностных лиц таможенного органа при проведении таможенной проверки

Комментарий к статье 134

В отличие от ранее действовавшего Таможенного кодекса Российской Федерации, устанавливавшего только права и обязанности должностных лиц таможенных органов при проведении таможенной ревизии, ст. 134 ТК закрепляет Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК права и обязанности как таможенных органов и их должностных лиц, так и проверяемых лиц. Так, права и обязанности таможенных органов и их должностных лиц при проведении таможенной проверки предусмотрены ст. 134 ТК, а проверяемых лиц - ст. 135 ТК. Кроме того, отдельной нормой (ст. 133 ТК) установлены обязанность проверяемого лица обеспечить при предъявлении должностными лицами таможенного органа решения (предписания) о проведении таможенной проверки и служебных удостоверений доступ этих должностных лиц на объекты проверяемого лица и соответствующее право должностных лиц таможенного органа, уполномоченных на проведение таможенной проверки.

Анализ содержания главы 19 ТК и ТК в целом позволяет констатировать тот факт, что полномочия таможенных органов и Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК их должностных лиц не только были конкретизированы и детализированы, они существенно расширились, особенно в части предоставления информации, которую могут запросить таможенные органы у государственных органов, а также банков и иных кредитных организаций для целей проведения таможенной проверки.

Статья 134 ТК содержит открытый перечень прав и обязанностей должностных лиц таможенного органа при проведении таможенной проверки, позволяя государствам - членам Таможенного союза на национальном уровне наделять таможенные органы дополнительные полномочиями в этой сфере. К числу вновь установленных ТК (для Российской Федерации) прав, предоставленных таможенным органам, следует отнести следующие: требовать у проверяемого лица предъявления товаров, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка; требовать у банков и Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК иных кредитных организаций и получать от них информацию и документы, касающиеся движения денежных средств по счетам организаций, необходимые для проведения таможенной проверки, в том числе содержащие банковскую тайну, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза; направлять международные запросы в связи с проведением таможенной проверки; изымать у проверяемого лица документы либо их копии с составлением акта изъятия при проведении выездных таможенных проверок; опечатывать помещения, в которых находятся товары.

В Российской Федерации согласно ст. 184 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" должностным лицам таможенных органов помимо прав, предусмотренных ст. 134 ТК, также предоставлены следующие права: 1) требовать у проверяемого лица, претендующего Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК на получение статуса уполномоченного экономического оператора, и получать от него сведения из системы учета товаров в электронном виде, а также выписки из нее на бумажном носителе, подписанные руководителем проверяемого лица, главным бухгалтером и заверенные печатью проверяемого лица; 2) получать при проведении выездной таможенной проверки доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите информации; 3) проверять при проведении выездной таможенной проверки у представителей проверяемого лица документы, удостоверяющие личность, и (или) документы, подтверждающие полномочия; 4) принимать решение о назначении таможенной экспертизы, если для разъяснения возникающих при проведении Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК таможенной проверки вопросов требуются специальные познания; 5) осуществлять иные правомочия, предусмотренные указанным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В Республике Казахстан таможенные органы в соответствии со ст. 223 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" помимо прав, предусмотренных ст. 134 ТК, также вправе: 1) опечатывать товары и транспортные средства; 2) проверять при проведении выездной таможенной проверки у представителей проверяемого лица документы, удостоверяющие личность.

Если национальные кодифицированные акты в области таможенного дела в Российской Федерации и Республике Казахстан были приняты после образования Таможенного союза и принимались в соответствии с ТК, то в Республике Беларусь продолжил действовать ранее принятый Таможенный кодекс, структура которого несколько отличается Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК от таможенного законодательства Таможенного союза. Так, согласно п. 7 ст. 297 данного Кодекса при проведении таможенной проверки таможенные органы вправе: 1) требовать безвозмездного предоставления любой документации и информации (включая банковскую), в том числе в форме электронных документов, относящихся к проведению производственных, коммерческих или иных операций с товарами, перемещаемыми через таможенную границу, и знакомиться с ними; 2) получать доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица с учетом требований законодательства о защите информации; 3) осматривать помещения и территории проверяемого лица, а также проводить таможенный осмотр и таможенный досмотр в соответствии с настоящим Кодексом в присутствии уполномоченных представителей проверяемого лица Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК; 4) требовать проведения инвентаризаций товаров в установленном законодательством порядке, а также проводить проверки правильности их проведения; 5) требовать у проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей копии документов и выписки из них, заверенные подписью уполномоченного должностного лица и печатью юридического лица и индивидуального предпринимателя; 6) требовать письменные объяснения от должностных лиц проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя, других граждан по вопросам, возникающим в ходе проведения таможенной проверки; 7) опечатывать помещения; 8) осуществлять изъятие документов, свидетельствующих о совершении правонарушений. При этом проверяемые лица вправе производить копирование изъятых документов; 9) предпринимать иные действия, предусмотренные законодательством.

Установление обязанностей должностных лиц таможенных органов, связанных с проведением таможенных проверок Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК, является новацией для всех государств - членов Таможенного союза. Ранее аналогичных норм в их национальном таможенном законодательстве не было. Согласно п. 2 ст. 134 ТК должностные лица таможенных органов при проведении таможенных проверок обязаны: 1) соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать причинения вреда проверяемым лицам неправомерными решениями и действиями (бездействием); 2) не нарушать установленный режим работы проверяемого лица в период проведения выездной таможенной проверки; 3) использовать исключительно в таможенных целях любую информацию, полученную при проведении таможенных проверок; 4) не разглашать конфиденциальные сведения и сведения, составляющие налоговую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, ставшие известными при проведении таможенных проверок; 5) предоставлять по требованию проверяемого лица необходимую Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК информацию о положениях законодательства государств - членов Таможенного союза, касающихся порядка проведения выездных таможенных проверок; 6) обеспечивать сохранность документов, полученных и составленных при проведении таможенных проверок, не разглашать их содержание без согласия проверяемого лица, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов Таможенного союза; 7) информировать проверяемое лицо о его правах и обязанностях при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, в том числе при назначении и проведении экспертизы (исследования), при взятии проб и образцов товаров; 8) исполнять иные обязанности, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Несмотря на то что приведенный перечень обязанностей должностных лиц таможенных органов при проведении таможенных проверок Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК является открытым, т.е. государства - члены Таможенного союза могут устанавливать дополнительные обязанности для своих таможенных органов в рассматриваемой сфере, в национальном таможенном законодательстве указанных государств соответствующие нормы не закреплены.

Следует обратить внимание также на характер прав должностных лиц таможенных органов при проведении таможенных проверок, вытекающий из публично-правовой природы данных таможенных правоотношений. Они не являются собственно субъективными правами, поскольку их обладатели (должностные лица таможенных органов) не могут отказаться от их осуществления. В теории права для обозначения таких прав принято использовать термин "правообязанность" .

--------------------------------

См., например: Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. Книга 2. Объективная и субъективная сторона Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК права. По изданию 1914 года. М., 2003. С. 153.

Статья 135. Права и обязанности проверяемого лица при проведении таможенной проверки

Комментарий к статье 135

Статья 135 ТК стала правовой новацией не только для Российской Федерации, но и для других государств - членов Таможенного союза. В ней устанавливаются права и обязанности проверяемого лица при проведении таможенной проверки.

В соответствии с п. 1 ст. 135 ТК проверяемое лицо при проведении таможенной проверки вправе: 1) запрашивать у таможенных органов и получать от них информацию о положениях законодательства государств - членов Таможенного союза, касающихся порядка проведения таможенных проверок; 2) представлять все имеющиеся в его распоряжении документы и сведения, подтверждающие факт выпуска товаров, а также соблюдение таможенного законодательства Таможенного Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК союза и законодательства государств - членов Таможенного союза; 3) обжаловать решения и действия (бездействие) таможенных органов в порядке, установленном законодательством государств - членов Таможенного союза; 4) пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством Таможенного союза и законодательством государства - члена Таможенного союза.

Обязанности проверяемого лица при проведении таможенной проверки установлены в п. 2 ст. 135 ТК. Так, проверяемые лица обязаны: 1) предъявлять товары, в отношении которых проводится таможенная проверка; 2) представлять по требованию таможенного органа в установленные сроки сведения и документы независимо от того, на каком носителе информации они находятся, с приложением на бумажном носителе; 3) обеспечить беспрепятственный доступ должностных лиц, проводящих выездную таможенную проверку, на объекты проверяемого лица и предоставить Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК им рабочее место; 4) сделать отметку о получении на оригинале решения (предписания) о проведении таможенной проверки (акта о назначении проверки); 5) в случае, если необходимая для целей таможенной проверки документация составлена на ином языке, чем государственный язык государства - члена Таможенного союза, представить проверяющим должностным лицам таможенного органа перевод указанной документации; 6) определить круг лиц, ответственных за предоставление информации проверяющим должностным лицам таможенного органа, не позднее 2 (двух) календарных дней со дня предъявления решения (предписания) о проведении таможенной проверки (акта о назначении проверки); 7) исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Как п. 1, так и п. 2 ст Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК. 135 ТК предусматривают, что права и обязанности проверяемых лиц при проведении таможенной проверки могут устанавливаться не только ТК, но также и национальным законодательством государств - членов Таможенного союза.

Таможенный кодекс Республики Беларусь не содержит специальных норм в этой части.

Таможенное законодательство Российской Федерации и Республики Казахстан не предусматривают дополнительных прав для проверяемых лиц, но устанавливают дополнительные обязанности для них. Так, согласно ст. 185 Федерального закона "О Таможенном регулировании в Российской Федерации" проверяемое лицо при проведении таможенной проверки должно выполнять обязанности, установленные ст. 135 ТК, а также: 1) в случае отсутствия документов (информации) и (или) возникновения иных обстоятельств, препятствующих их предоставлению в установленные сроки, предоставить до Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК истечения установленного срока предоставления документов (информации) письменное объяснение причин неисполнения запроса; 2) обеспечивать должностным лицам таможенных органов, проводящим выездную таможенную проверку, доступ к документам (информации), необходимым для проведения выездной таможенной проверки, базам и банкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица с возможностью просмотра и выборки необходимой информации, а также получение на бумажном и электронном носителях копий необходимых документов (информации); 3) предоставлять пробы и образцы товаров в количестве, необходимом для их исследования, в случае принятия должностными лицами таможенных органов при проведении выездной таможенной проверки решения о назначении таможенной экспертизы; 4) давать должностным лицам таможенных органов, проводящим таможенную проверку, пояснения по вопросам, возникающим при проведении Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК таможенной проверки, имеющим отношение к направлениям проверки; 5) исполнять законные требования должностных лиц таможенных органов, проводящих таможенную проверку; 6) исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. В ст. 224 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" для проверяемых лиц при проведении таможенной проверки дополнительно установлена обязанность обеспечивать должностным лицам таможенных органов, проводящим выездную таможенную проверку, доступ к документам (информации), необходимым для проведения выездной таможенной проверки

Статья 136. Представление документов и сведений для целей проведения таможенной проверки

Комментарий к статье 136

Статья 136 ТК посвящена информационному обеспечению таможенных проверок. Так, в соответствии с п. 1 ст. 136 ТК налоговые и иные государственные органы Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК государств - членов Таможенного союза представляют по запросу таможенных органов необходимые документы и сведения, касающиеся регистрации юридических лиц, уплаты и исчисления налогов, бухгалтерскую отчетность, а также документы и сведения, в том числе составляющие коммерческую, банковскую и налоговую тайну, с соблюдением требований законодательства государств - членов Таможенного союза о защите государственной, коммерческой, банковской, налоговой и иной охраняемой законодательством тайны. В п. 2 ст. 136 ТК устанавливается обязанность банков и иных кредитных организаций государств - членов Таможенного союза представлять по запросу таможенного органа документы и сведения, касающиеся движения денежных средств по счетам организаций, необходимые для проведения таможенной проверки, в том числе содержащие банковскую тайну в соответствии с законодательством Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК государств - членов Таможенного союза.

Применительно к указанным выше обязанностям налоговых органов, иных государственных органов, банков и иных кредитных организаций по информационному обеспечению таможенных проверок рассмотрения заслуживает вопрос об обеспечении конфиденциальности информации, получаемой при этом таможенными органами. В Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя. Таким образом, таможенные органы и предоставляющие им документы и информацию государственные органы и иные организации обязаны в Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК отношении конфиденциальной информации обеспечить соблюдение требований законодательства государств - членов Таможенного союза о защите государственной, коммерческой, банковской, налоговой и иной охраняемой законодательством тайны.

Государственной тайной признаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Охране государственной тайны посвящены в Российской Федерации - Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" ; в Республике Беларусь - Закон Республики Беларусь от 19 июля 2010 года N 170-З "О государственных секретах" ; в Республике Казахстан - Закон Республики Казахстан от 15 марта 1999 г. N 349-1 "О государственных секретах" .

--------------------------------

СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 8220 - 8235.

Национальный реестр правовых актов Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК Республики Беларусь. 22.07.2010. N 2/1722.

Казахстанская правда. 19.03.1999. N 53.

Коммерческая тайна предполагает конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданные расходы, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Обеспечение конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством государств - членов Таможенного союза, а также специальными законами: Федеральным законом от 29 июля 2004 года N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" - в Российской Федерации; Законом Республики Беларусь от 5 января 2013 года N 16-З "О коммерческой тайне" - в Республике Беларусь. В Республике Казахстан не принят специальный закон, регламентирующий охрану коммерческой тайны.

--------------------------------

СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283.

Национальный реестр Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК правовых актов Республики Беларусь. 09.01.2013. N 2/2014.

Налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, следственными органами, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений, не признаваемых налоговой тайной в соответствии с национальным законодательством государств - членов Таможенного союза. В Российской Федерации такими сведениям являются: 1) общедоступные сведения, в том числе ставшие таковыми с согласия их обладателя - налогоплательщика; 2) об идентификационном номере налогоплательщика; 3) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения; 4) предоставляемые налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам); 5) предоставляемые избирательным комиссиям в соответствии с законодательством о выборах по результатам проверок налоговым органом сведений о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга, а также об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности; 6) предоставляемые в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, предусмотренную Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" . Налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, органами внутренних дел, следственными органами, органами государственных внебюджетных фондов и таможенными органами, их Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. В государствах - членах Таможенного союза обеспечение налоговой тайны осуществляется в соответствии с законодательством о налогах и сборах: в Российской Федерации - частью 1 Налогового кодекса Российской Федерации; в Республике Казахстан - Кодексом Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года N 99-IV "О налогах и других обязательных платежах в бюджет"; в Республике Беларусь - Налоговым кодексом Республики Беларусь от 19 декабря 2002 года N 166-З.

--------------------------------

СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4179.

Банковская тайна представляет собой информацию об операциях, счетах и вкладах клиентов и корреспондентов кредитных организаций. Все служащие кредитной организации обязаны обеспечить конфиденциальность указанной информации, а также иных сведений Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит закону. Охрана банковской тайны осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и законодательством о банках и банковской деятельности государств - членов Таможенного союза.


documentatkvxrl.html
documentatkwfbt.html
documentatkwmmb.html
documentatkwtwj.html
documentatkxbgr.html
Документ Глава 19. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК